Kontrolės ir pusiausvyros sistema yra galių atskyrimo teorijos pagrindas. Trys galios šakos

Kontrolės ir pusiausvyros sistema yra praktinis įgaliojimų atskyrimo koncepcijos taikymas. Teorija, paskirstanti valdžią tarp kelių institucijų ir institucijų, nepriklausomų viena nuo kitos, atsirado prieš daugelį šimtmečių. Tai buvo ilgalaikio valstybės raidos ir veiksmingo mechanizmo, skirto užkirsti kelią despotizmo atsiradimui, rezultatas. Kontrolės ir pusiausvyros sistema yra įgaliojimų atskyrimo principo išvestinė priemonė, praktiškai ją įgyvendinant tinkamomis konstitucijos nuostatomis. Tokio mechanizmo egzistavimas yra neatimama demokratinės valstybės savybė.

Senovės pasaulis

Galių atskyrimo idėja kyla senovėje. Teorinio pagrindimo ir praktinio pritaikymo pavyzdžiai yra Senovės Graikijos istorijoje. Politininkas ir įstatymų leidėjas Solonas Atėnuose įsteigė vyriausybės sistemą, kurioje dalyvavo valdžios atskyrimo elementai. Jis suteikė lygias galias dviem institucijoms: Areopagui ir keturių šimtų tarybai. Šios dvi valstybinės institucijos stabilizavo politinę padėtį visuomenėje pasitelkdamos abipusę kontrolę.

Galių atskyrimo koncepciją suformulavo senovės graikų mąstytojai Aristotelis ir Polibius. Jie nurodė valstybės sistemos, kurioje sudėtiniai elementai yra nepriklausomi, naudą ir abipusiškai atgraso. Polybius palygino šią sistemą su subalansuotu laivu, galinčiu atlaikyti bet kokią audrą.

Teorijos raida

Viduramžių Italijos filosofas Marilijus Paduja savo darbuose, skirtuose pasaulietinei valstybei kurti, išreiškė idėją apriboti įstatymų leidžiamąją ir vykdomąją galią. Jo nuomone, valdovo pareiga yra laikytis nustatyto tvarkos. Padujos Marsilius tikėjo, kad įstatymai gali būti sukurti ir patvirtinti tik žmonėms.

John Locke

Vaidmenų atskyrimo principas gavo teorinę raidą Renesanso metu. Anglų filosofas John Locke sukūrė pilietinės visuomenės modelį, pagrįstą karaliaus ir aukščiausių konstitucijos aukštų pareigūnų atskaitomybe. Išskirtinis mąstytojas neatsižvelgė į įstatymų leidžiamosios ir vykdomosios valdžios ribojimą. John Locke išskyrė dar vieną - federalinį. Pasak jo, šios valdžios grandies kompetencija turėtų apimti diplomatinius ir užsienio politikos klausimus. John Locke teigė, kad atsakomybės ir įgaliojimų paskirstymas tarp trijų nurodytų viešojo administravimo sistemos komponentų panaikins pavojų, kad per daug įtakos bus sutelkti vienodomis rankomis. Anglų filosofo idėjas plačiai pripažino vėlesnės kartos.

Charles-Louis de Montesquieu

John Locke teoriniai konstravimai padarė didelį įspūdį daugeliui pedagogų ir politikų. Jo mokymų apie galių atskyrimą į tris šaknis doktrina persvarstyta ir parengta prancūzų rašytojo ir advokato Montesquieu. Tai įvyko pirmoje 18 a. Pusėje. Visuomenės, kurioje gyveno prancūzai, struktūra daugeliu atžvilgių išsaugojo feodalizmo savybes. Rašytojo suformuluota teorija jo amžininkams atrodė pernelyg radikali. Charleso-Louiso de Montesquieu doktrina dėl galių ribojimo buvo priešinga monarchinės Prancūzijos struktūrai. Tos eros europinės valstybės ir toliau buvo grindžiamos viduramžių klasių principais, kurie skirsto visuomenę į paveldimus aristokratus, dvasininkų atstovus ir paprastus žmones. Šiandien Montesquieu teorija laikoma klasikine. Tai tapo bet kurios demokratinės valstybės kertiniu akmeniu.

Pagrindinės teorijos tezės

Montesquieu pateisino galių atskyrimo į teisėkūros, vykdomosios ir teisminės klausimus poreikį. Trijų valstybės struktūros elementų išdėstymas ir abipusis atgrasinimas yra skirti užkirsti kelią diktatūros sukūrimui ir piktnaudžiavimui valdžia. Montesquieu laikė despotiškumu blogiausio valdymo formą, pagrįstą baimė. Jis pabrėžė, kad tironai veikia tik savo noru ir nevykdo jokių įstatymų. Pasak Montesquieu, šių trijų šakų susivienijimas neišvengiamai veda prie diktatūros atsiradimo.

Prancūzijos mąstytojas atkreipė dėmesį į pagrindinį skirstomos valstybės valdymo struktūros funkcionavimo principą: neturėtų būti galimybės susieti vieną sistemos sudedamąją dalį su kitais dviem.

JAV Konstitucija

Pirmą kartą trijų galių padalijimo idėja buvo teisinė forma per Amerikos revoliuciją ir Nepriklausomybės karą. JAV Konstitucijoje nuosekliai atsispindi klasikinis valstybės valdymo modelio modelis viešojo administravimo srityje, sukurtas Montesquieu. Amerikos politiniai lyderiai jį papildė kai kuriais patobulinimais, iš kurių viena yra kontrolės ir pusiausvyros sistema. Tai yra mechanizmas, užtikrinantis abiejų trijų šakų galios valdymą. Svarbų indėlį į jo sukūrimą padarė ketvirtasis JAV prezidentas Jamesas Madisonas. Kontrolės ir pusiausvyros sistema yra dalinis valdžios institucijų įgaliojimų sutapimas. Pavyzdžiui, teismas gali panaikinti įstatymų leidžiamosios valdžios sprendimą, jei tai neatitinka Konstitucijos. Vyriausybės teisė taip pat turi šalies prezidentą, kuris yra vykdomosios valdžios atstovas. Valstybės vadovo kompetencijai priklauso ir teisėjų paskyrimas, tačiau jų kandidatus turi patvirtinti įstatymų leidėjas. Kontrolės ir pusiausvyros sistema yra valdžios teorijos atskyrimo pagrindas ir jo veiksmingo taikymo praktikoje mechanizmas. Madisono parengtos JAV konstitucijos nuostatos vis dar galioja.

Rusijos Federacija

Montesquieu formuluoti principai, kuriuos ištobulino Amerikos revoliucijos lyderiai, yra įtraukti į visų demokratijų įstatymus. Dabartinė Rusijos Federacijos konstitucija taip pat nustato galių atskyrimą. Šio principo įgyvendinimo specifiškumas yra tas, kad koordinuojamą visų filialų funkcionavimą teikia šalies prezidentas, kuris formaliai nepriklauso nė vienam iš jų. Atsakomybė už įstatymų kūrimą ir priėmimą tenka Valstybinei Domei ir Federacinei tarybai, kuri yra dviejų piliečių parlamentas. Vykdomosios valdžios vykdymas yra Vyriausybės atsakomybė. Jį sudaro ministerijos, tarnybos ir agentūros. Rusijos Federacijos teismai prižiūri parlamento veiklą ir įvertina priimtų įstatymų konstitucijos atitiktį. Be to, jis tikrina Vyriausybės priimtų reglamentų teisėtumą. Konstitucijoje yra specialus skyrius dėl teismų sistemos Rusijos Federacijoje.

Jungtinė Karalystė

Daugelis ekspertų mano, kad Jungtinės Karalystės valstybinėje struktūroje galių atskyrimo principas iš tikrųjų nėra įtvirtintas. JK istorinė tendencija yra sujungti įstatymų leidžiamąsias ir vykdomąjąsias institucijas. Ministras pirmininkas priklauso įtakingesnei politinei partijai. Jam suteikiamos didelės galios ir dažniausiai palaikoma dauguma parlamentarų. Teismų nepriklausomumas nekyla abejonių, tačiau tai neturi reikšmingos įtakos kitų valstybės institucijų veiklai. Didžiausia JK teisė tradiciškai laikoma teisėkūros struktūromis. Teisėjai negali kritikuoti parlamento patvirtintų sprendimų.

Prancūzija

Penktosios Respublikos Konstitucija skiria ypatingą vietą valstybės vadovui, išrinktam visuotiniu balsavimu. Prancūzijos prezidentas skiria premjerą ir vyriausybės narius, nustato užsienio politiką ir vykdo diplomatines derybas su kitomis šalimis. Tačiau opozicijos jėgos Parlamente gali smarkiai apriboti valstybės vadovo dominuojančią padėtį.

Prancūzijos konstitucija numato valdžios atskyrimą. Vykdomąją valdžią sudaro prezidentas ir ministro kabinetas. Teisės aktų funkcijos priklauso Nacionalinei Asamblėjai ir Senatui. Kontrolės ir pusiausvyros vaidmenis atlieka daugybė nepriklausomų agentūrų, kurios yra vykdomosios valdžios organų struktūros dalis. Jie dažnai konsultuoja Parlamentą įvairiose sąskaitose. Šios agentūros veikia kaip reguliuotojai ir net turi tam tikrų teisinių įgaliojimų.